論文摘要：職業教育的規范化辦學是針對技術系統中的規范、標準的貫徹及規范化教育的嚴重不足問題，提出在職業教育中進行“規范”的系統化和整合化的辦學形式。職業教育的規范化辦學體系建設是提升職業教育質量的一個重要思路，即集成社會各種教育資源形成合力，將目前抽象化的職業教育轉化為具體化、規范化的職業教育。規范化辦學是職業教育走內涵發展道路的根本途徑，但它必須要有強有力的辦學體系作為支撐。規范化辦學體系必須持續保持它的先進性和操作性，必須充分發揮它在國家創新體系中的重要作用。

論文關鍵詞：職業教育質量；規范化辦學；規范化辦學體系；創新體系

知識經濟的到來使以技術標準為主的競爭演變成了世界市場競爭的高級形式。勞動力市場上職業性質的變化對職業教育提出了新要求，世界范圍內對職業教育標準問題的重視程度日益增加，以德國、歐盟、澳大利亞為代表的發達國家和地區在職業教育課程的精細化和操作化層面作了更深層次的探索和實踐。發展中國家陸續頒布政策文件加快職業教育的規范化建設步伐。我國結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》之精神實質，自2010年起加快制定并陸續出臺了職業教育的相關標準，對規范化辦學愈發重視。因而，加強職業教育的規范化辦學體系建設，保障規范化辦學的質量和持續發展就顯得十分必要。

一、職業教育的規范化辦學理念的基本涵義

規范化辦學是把技術標準和技能規范作為教育的核心內容。規范化辦學是在職業教育中貫徹規范的教育，滲透到各個方面以及培養的全過程。職業教育的規范化辦學目的是，培養能達到技術標準，操作水平高，掌握和嚴格執行各種規范的合格勞動者。職業教育的規范化辦學要求把相關行業專業先進的技術標準、操作規范和職業規范引入教育的全過程，嚴格按照這些標準、規范的要求培養學習者的實踐技能和實際工作能力，使其形成良好的職業習慣，具備較高的職業能力和職業精神。具體要求表現為三個方面：首先，職業教育要有自己的明確具體的辦學方向、教育標準和規范。這種標準不是抽象的，而是具體的、硬性的，并貫穿各個方面和全過程。其次，職業教育要把相關專業的技術標準及操作規范、先進的職業規范引入教學，嚴格按照標準、規范的要求，選擇合格教師和培養符合規范、達到標準的合格學生。第三，職業教育規范化辦學是一個過程，要按照教育規律、產業規律、社會規律、專業特點和學生的身心發展規律，綜合研究確定培養的軟、硬件方面的條件、階段及相應標準。 規范化辦學是職業教育本質特征和技術特點的充分體現。職業教育既要遵循一般教育的普遍規律，同時它有其特殊規律和特點。職業教育通常是指受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業應用理論知識、操作技能和職業道德的教育。職業教育是技術技能的教育，較為突出“應用性”，側重于實踐技能和實際工作能力的培養。從職業知識結構分析，它是技術層面的教育。技術是做什么和怎樣做的知識，這種知識的基本特點是它的規范性，即有關使用設備工序、執行工藝過程以及產品、勞動、服務質量要求等方面的準則和標準。規范是行業專業技能操作實踐活動過程的科學準則。因此，在職業教育中，技術技能的傳授要規范化，通過大量的事例的學習和題解的學習、示范性題解，使人們在從事某種特定職業的過程中逐漸把握范式，自覺遵從一定的準則、標準和普遍接受的信念、理論或世界觀，從而引導其養成相應的行為習慣、職業素養和品質，使之合乎規范（社會規范、技術規范、知識規范、行為規范和操作規范）。人們通過對職業活動進行約束、指導和調控，保障主體活動的合規律性、合目的性。 規范化辦學是將抽象化的職業教育轉化為具體的操作規范教育。規范化辦學要將抽象的職業教育指導思想及其目標和內容具體化、細節化。職業教育指導思想是國家從宏觀的層面，基于理性的、策略的考慮，對職業教育發展與改革提出綱領性、原則性的意見，是指導職業教育實踐的思想理論體系，是職業教育發展應當遵循的原則、要求和總體方略。職業教育指導思想包含了職業教育發展的目的、任務、方法和行動指南，是設計具體目標任務、政策措施的依據和總綱。職業教育的指導思想是抽象的，需要我們將其轉化為明確的、具體的、細化的內容，才有助于教育實施者對教育改革內容的理解和把握，在執行上避免不確定性。職業教育主管部門應依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》之目標和任務推出進一步的細化文件，將抽象的職業教育指導思想轉化為具體的職業教育標準和操作規范，形成由一系列具體的規定、指標、要求、準則、標準、條例、原理等組成的可操作的標準化體系，這樣，職業教育的改革工作才能有力度，在落實層面才能顯成效。其大致內容包括：（1）將抽象的、觀念化的職業教育立法指導思想轉化為規范化、具體化的職業教育立法原則。（2）將抽象的職業教育目標轉化具體的要求和量化體系。（3）將抽象的技能轉化為具體的標準及操作規范。（4）將抽象的資格轉化為可以具體考核的標準及規范。（5）將抽象的培養轉化為具體培養要求、過程和手段。（6）將抽象的評價轉化為具體的評價體系等。

二、職業教育的規范化辦學的必要性及現實意義

規范化辦學的職業教育是國家創新體系的一個關鍵環節。國家創新體系是國家提高創新能力的平臺，創新體系集成的資源水平、結構的完善程度及其運行機制的有效性，都直接影響創新能力的水平和強弱。在創新體系中，大體包括：知識生產（科學知識生產、技術知識生產）→知識傳播（教育）→知識應用（生產）三個關鍵環節。職業教育在創新體系中，承擔著技術知識的傳播任務，技術知識是指導人們如何實踐的知識體系，技術知識主要是規范性的，體現為一種行動語言，規范的技術知識傳播系統的運行離不開傳播者、傳播內容、受傳者和傳播渠道四個因素有效地聯合與協調，以及外在的、與技術知識傳播相配套的法規體系和相關制度。規范化辦學是抓住了技術的規范化特征。規范化辦學體系是規范化辦學的創新體系，它一方面調動和利用各方面資源，推動職業教育的創新，同時，也不斷推動各行業及專業的標準化、規范化步伐和水平，它起到推動國家標準化和規范化的建設發展作用。 規范化辦學是提高技術創新能力和產品創新的基礎。規范是創新的前提，因為任何事物都有其內在的規律性，都必須遵循一定的規則。技術創新也是突破了原有的技術規范而建立起新的技術規范。每一種新的技術都有自己的質量標準，也往往都有其特有的標準和操作規范。規范化是技術工人的一種能力，工人嚴格按照規范操作，達到標準和精確度以及熟練程度，直接關系到產品質量和效率。規范化辦學不僅是產品質量的保證，也是提升技術創新能力和產品創新能力的基礎。規范化程度不高是制約我國創新能力提高的一個重要原因。美國等發達國家在國際創新能力排名中位于前列，原因之一就是它們在職業教育中極為重視規范化教育訓練，技術工人和技師的規范化和熟練程度高，規范化教育形成了民族傳統。如，美國、英國、澳大利亞注重國家職業技能標準的開發與及時更新；歐洲的職業教育規范化定位在實現職業教育一體化，以秩序和精確為目的，把“一絲不茍”的理念和操作規范貫徹在職業教育培訓的每一個環節；日本使職業教育的規范化滲透到精神層面，并貫徹到具體的職業教育之中。 規范化辦學是一種推動國家創新的現代文化素質教育活動。先進文化是創新的動力和基礎，規范化是一種現代的先進文化。規范不是主觀臆造的而是客觀的，它遵循科學規律和技術規律，是工人經驗的理性總結，它集合了科學文化、技術文化和人文文化的精神特質，體現了一種現代文化特征，如，科學文化的客觀性、規律性、實證性、可重復性，技術文化的秩序性、應用性，人文文化的人本性、秩序性等。對人來說，應具備兩種規范，一是行為規范，二是技術規范。對我國國民來說，道德規范有幾千年的文化歷史，而技術規范文化的根基尚淺，這大概是由于在我國技術長期不發達的緣故。然而，面對現代技術革命下的技術創新，這兩種文化成為創新動力和基礎，成為勞動者必備的文化素質。例如，具有340年歷史的國寶同仁堂，貴在一直堅持“只有藥材好，藥才會好”的制藥理念，其“炮制雖繁，必不敢省人工；品味雖貴，必不敢減物力”的千古一諾使其在制藥過程中嚴格選方、用藥、配比和工藝規范，保持了良好的信譽。又如，機械加工業是一個很精細的行業，絕大部分的加工精度要求都在幾個u之內。任何一道工序出來的零件，其精度在某種程度上就是加工者職業良心的表現。而這個職業良心的背后，就是從業者所受的教育、技術水平教育、職業道德教育等方面的文化素質。因此，職業教育規范化辦學就是一種推動國家創新的現代文化素質教育活動。

三、職業教育的規范化辦學體系及運行機制

構建具有合力的規范化辦學體系是運行的支撐條件。集成社會資源并形成合力的辦學體系是規范化辦學的支撐條件。規范化辦學不是職業教育自身的孤立事情，而是全社會共同的活動，它涉及科技、經濟、教育和政府等社會各部門。規范化辦學必須通過一種有效機制，將科技研究、企業教育、政府等相關部門協調起來，充分調動和利用各種資源形成合力。規范化辦學的質量及其溢出效益是規范化辦學體系中各要素的綜合效應。所謂規范化辦學體系是指把規范化的教育推進到辦學的各個方面，同時充分利用校內外各種推進因素，把這些方面和因素組成一個有機系統，持久有效地推進規范化辦學。規范化辦學體系應當包括：（1）規范化辦學的管理體系。先進的、符合實際的辦學理念和管理理論的思想體系，設計一種持續有效的推進機制，引導規范化辦學的方向和規范辦學的原則、管理規范、職業規范等。（2）規范化辦學的教學體系。規范化的教育內容（原理、先進的技術標準、操作規范、技能、技巧）、過程和手段；規范化教育的課程體系、學生規范化行為培養體系和教學評價體系。（3）規范化辦學的條件支撐體系。教師選擇、資格、培養標準體系；規范化設施實訓條件、文化氛圍，辦學的領導者及管理人才的選擇；規范化辦學的創新體系。（4）規范化辦學的政府動力推進體系和法律保障體系及評價體系等方面。 標準化的技能開發體系是規范化辦學的知識供給來源。技能開發包括核心技能（一般指通用技能）、各行業和專業的特殊技能。英、美等國的技能開發體系對市場敏感并高度適應市場需求，注重為全社會提供基礎性技能，注重政府、雇主與個人責任共擔，注重構建不同種類資格證書之間的互認與轉換制度。同時，在職業教育中培養核心技能，已成為世界職業教育的一大發展趨勢，英、美、澳、德等國不但將其作為職業教育改革的重要思想，形成了多部門共同合作的核心技能開發實施的組織機構，而且對其內容和標準做出了具體的規定。我國在職業教育中也應當重視核心技能的開發與培訓，同時加強行業專業特殊技能開發。建立核心技能和特殊技能開發體系，集成科技研發機構、職業教育機構、科技標準和計量機構、技能考核機構等各方面力量，結合時代的需求和社會、經濟和科技發展的要求加強核心技能及特殊技能的開發，形成具體的、規范的知識，進而形成規范化教育的教材。同時建立健全行業、企業和學校共同參與的辦學機制，行業主管部門和行業協會在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制定教育培訓規劃，制定本行業技能人才崗位技能、職業標準和職業資格。 政府強有力的推動機制是規范化辦學的前提保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》強調“大力發展職業教育，建立健全政府主導、行業指導、企業參加的辦學機制”，并要求“制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系”。職業教育規范化辦學體系的構成及運行的推進機制方面的建設，是職業教育規范化辦學的前提和保障。政府教育部門要提出職業教育規范化辦學的辦學方向、立法原則、管理體制、激勵政策，形成職業教育規范化辦學的強有力的政府推進機制。需要制定鼓勵投身職業教育事業的有力政策，逐步形成具有一批強烈使命感的職業教育家，一批規范化辦學的領導共同體和優秀的教師隊伍；進一步完善規范化辦學條件的制度和優惠政策；進一步完善職業資格證書制度、就業準入制度等，推動工人接受規范化教育；進一步完善規范化辦學的教師選擇、資格、培養制度；進一步完善規范化辦學的學生培養制度；建立和完善校、企、研合作辦學的激勵政策，完善規范化辦學的創新體系；制定規范化辦學的評價制度和監督制度。規范化辦學也要在經濟、社會發展過程中，根據存在的問題適時調整推進政策和法律保障條件，才能有序發展。 國家確立技術技能的社會地位是規范化辦學的基本動力。技術技能是一種掌握和運用技術的操作能力，它直接影響產品的質量和生產效率。一位技術工人的技術技能的形成、提升和創造是多方面因素的綜合效應，不僅需要扎實掌握技術知識，特別需要經過長期訓練、摸索技巧、積累經驗和合作，還要有責任心的驅使及文化素質積淀的融會貫通。技術表現為物質形態和知識形態（圖紙、設計方案），而技能是技術的物質形態的完成者和知識形態的實現者。技術和技能都是直接現實的生產力，如今技術發明者和設計者的社會地位明顯，而技能人才的社會地位尚不夠到位，正在影響從事技能的龐大群體的積極性，直接影響職業教育。為此，建議國家立法明確技能與技術人才大體相當的社會地位和經濟地位，大力培養技能高超的技術工人。制定關于技術工人技術等級工資制度，制定明確、清晰、可考核、具有可操作性的技術等級標準，體現出簡單勞動與復雜勞動的差異，這樣有利于引導中國工人追求高層次、高水平的勞動技能，并作為一種終身追求的事業。

四、規范化辦學體系持續其先進性和操作性的創新機制

技術標準的制定和技能的開發必須與時俱進。技術標準和技能規范的培訓是職業教育的核心內容，它必須隨著科技、經濟、社會的發展而發展，隨著市場需求的變化而變化。英國在不同時期，不同部門對核心技能的內容和操作方式都作出明確規定，如在1979年制定了《選擇的基礎》文件，第一次對英國職業教育中的核心技能作出明確系統的規定。1982年，根據青年失業和技術變化的加快，有必要習得一些可受用終生的技能，又制定出版了《基礎技能》，提出了核心技能的兩個指導性原則：一般性和遷移性。1983年又制定了《青年培訓計劃》，其中僅列出3種核心技能。之后的幾年中，英國的商業與技術教育委員會、英國工業聯盟和教育科學部都從自身的角度出發對核心技能作出了規定，內容不盡相同。同時，英國國家職業資格（NVQ）標準每五年都作更新、充實，以適應社會經濟的發展。可見，只有制定先進的技術標準，才能開發出達到先進技術標準、適用市場需求的核心技能、行業和專業的特殊技能。同時，政府機關部門和行業協會要不斷地組織和引導產、學、研各方面共同推動技術法規和技術標準體系建設，充分發揮技術標準對技能體系更新和改革的引領作用。 抽象的技術技能要進行科學而簡明的具體化開發。技能是具有多個層次和維度的綜合體，必須對其進行具體化開發，才能進行有效的培訓。英國在核心技能培養中，把每項技能分解為具體的要素，每個要素又由要素名稱、操作規范、范圍說明、證據說明、詳細說明和指南組成。把抽象的技能進行科學而簡明的具體化開發，使核心技能的培訓和考核具有較強的針對性和操作性。英國經過多年的開發研究，制定了核心技能國家標準體系，這套標準體系由6項核心技能組成，每項技能分成6個等級，每個等級具有共同的要素。6項要素名稱為：交流、數字運用、信息技術、與人合作、提高自我學習和增進績效、解決問題，其中前三種技能屬于“主要”或“硬的”核心技能，它們通常強制性地應用于國家職業資格證書課程中。后三種屬于“更廣泛的”或“軟的”核心技能，它們幾乎包含在所有的現代學徒制和國家培訓計劃中。又如，與法國科捏克白蘭地、蘇格蘭威士忌齊名的國酒茅臺，其制作工藝有很多神秘之處。總工程師季克良經過幾十年的探索，將復雜的手工釀酒工藝逐條量化為工業標準，推動茅臺由作坊式生產向現代工業流程轉化，走標準化、規范化、科學化發展之路，很多不能量化的技術，在他的攻關研究下，成為了可以用科學來解釋的現象。因此，經驗技能要進行科學解釋性開發，復雜的手工工藝要進行分解要素開發，概括、抽象的技能要轉化為可觀察、可明確界定、可測量和可評價的細則和要求，這樣，才能進行標準化、現代化、規模化生產，才能實現其導向、激勵、調控和評價等功能。 專業教師資格要具備較高專業理論知識、熟練的專業技術技能和教研能力。專業教師隊伍的質量和結構是實現專業技能教學規范化并保持先進性的必要條件。專業教師的學識與專業技術技能是達到技能教學與操作訓練規范的根本。學生的職業技能是在專業教師的演示和指導下反復訓練而形成的，因而教師要具備熟練的專業操作技能，對學生進行正確的示范與指導。操作技能規范是根據專業技術原理制定的，教師只有知曉并精通原理，才能更深入把握技能。因此，根據規范化教學的特點，教師必須既要有較高的專業理論知識，又要有熟練的專業技術技能和教研能力，不僅授予學生如何做的技能，還要讓學生明白這樣做的原理，使學生在學習中將理論與實際結合起來。職業教育專業教師的技能教學與學生技能訓練的規范，主要體現為教學與訓練中對各種設備、設施等運用的規范，執行操作工藝的規范，專業知識和技能學習中交流與創新過程的規范等。教師技能教學規范是對專業教師高知、高能的素質要求，也是教師職業素質和責任心的體現，學生專業技術培訓規范，才能培養出掌握現代技能的優秀技術工人。 構建多部門合作的技能規范開發體系和管理機構。技能開發是一個系統工程，它的開發牽涉到社會多部門的合作和配合，它不僅需要政府職業技能開發部門的指導，更需要立法機構、各級教育機構、行業、社會團體和個人等的積極參與，形成一個全社會多部門的合作開發體系。在核心能力開發較成功的英國現已形成了包括政府部門、立法機構、培訓機構、考證機構、雇主、工會在內的核心能力開發實施的組織機構。我國目前這方面還很不完善，也還沒有建立較完善的培訓機制，行業和個人對技能培訓的重要性的認識還不到位、其參與的積極性也不高。我們也應在國家和地方層面建立協調統一的管理機制，把教育部門、科技部門、標準計量部門、經濟部門、行業協會的職能協調起來，大力推進技術技能的規范開發。