論文摘要 黨的十八大報告在黨的十七大提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的基礎(chǔ)上，又把“法治保障”納入社會管理體制。這一決定具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。構(gòu)建現(xiàn)代社會管理體制、促進社會規(guī)范有序運行、深化行政體制改革從而社會管理創(chuàng)新，都需要以法治作作為保障。我們要準(zhǔn)確把握社會管理創(chuàng)新中蘊涵的幾個關(guān)系，加強科學(xué)立法、促進嚴(yán)格執(zhí)法、推進公正司法、實現(xiàn)全民守法，切實做到不斷以法治保障推進社會管理創(chuàng)新。

論文關(guān)鍵詞 法治保障 社會管理創(chuàng)新 管理體制 黨的十八大報告指出，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八大報告在黨的十七大提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的基礎(chǔ)上，又把“法治保障”納入社會管理體制。這一決定具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義，從原有的社會管理格局到現(xiàn)在的社會管理體制，從強調(diào)政府主導(dǎo)到重視法治保障，表明我們黨對社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識在逐步深化和發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨中央對社會管理工作的科學(xué)把握和高度重視，彰顯了法治在國家治理和社會管理中的重要作用。 社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會資源和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統(tǒng)的社會管理模式及管理方法進行完善，從而建構(gòu)新的社會管理機制，更好地實現(xiàn)社會管理目標(biāo)的活動。社會管理創(chuàng)新既是一項工作，也是工作的全過程，其目的在于形成更為良好的社會秩序。當(dāng)前，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為黨和國家的治國方略和奮斗目標(biāo)已經(jīng)深入人心，任何機關(guān)、單位、組織和個人都只能在憲法和法律的范圍內(nèi)進行活動。因此，我們只能在法治保障原則的基礎(chǔ)上通過社會管理的理論、機制和方法創(chuàng)新，運用新理論、新機制、新方法，來不斷實現(xiàn)社會管理的不斷創(chuàng)新。

一、在社會管理體制中明確提出“法治保障”的重大意義

（一）體現(xiàn)了法治在國家治理和社會管理中的重要作用 社會主義法治建設(shè)在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，當(dāng)前各種社會問題的解決歸根結(jié)底要靠法治，民主的發(fā)展要依靠法治的保障。對此，我們要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障社會公平正義，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。 （二）體現(xiàn)了社會管理創(chuàng)新發(fā)展的新要求 不斷創(chuàng)新社會管理體制，鞏固當(dāng)前社會管理創(chuàng)新所取得的一系列成果，必須要有法治作為強有力的支撐。在教育改革、醫(yī)療改革、收入分配改革、社會保障體系建設(shè)等各項社會管理創(chuàng)新活動中，都會涉及到各種復(fù)雜的利益和矛盾，都會遇到很多的困難和阻力。以上這些社會管理創(chuàng)新的成果只有用法律的形式徹底固定下來，才能起到長治久安、社會和諧的效果。 （三）體現(xiàn)了黨推進依法治國、建設(shè)法治政府的堅定信念 加強社會管理法治保障的核心要求是依法行政工作的開展。必須將社會管理創(chuàng)新與建設(shè)法治政府結(jié)合起來，特別是政府部門要在法治的框架內(nèi)發(fā)揮社會建設(shè)和社會管理的作用，按照法治政府的要求推進各項工作。此外，在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，還應(yīng)該健全社會組織的法律制度，促進社會組織規(guī)范發(fā)展，維護社會的基本團結(jié)與穩(wěn)定。 （四）體現(xiàn)了黨對民生方面的立法的重視 黨的十七大以來，在民生立法方面雖然發(fā)展較快，但相對于社會管理的需要和人民群眾的期待，還有較大距離，特別是在構(gòu)建多層次、立體化的法律保護體系的要求方面，差距較大。黨的十八大報告在社會管理體制中明確提出“法治保障”這個重要理念，表明我們黨將在不斷健全完善社會管理的各項法律制度的基礎(chǔ)上，逐步形成全面覆蓋的社會管理網(wǎng)絡(luò)和社會公共服務(wù)體系。

二、社會管理創(chuàng)新需要法治作為保障的主要緣由

（一）構(gòu)建現(xiàn)代社會管理體制需要法治保障 什么是現(xiàn)代社會管理體制？現(xiàn)代社會管理體制是一個以人為本、服務(wù)優(yōu)先，多方參與、共同治理，既有秩序、又充滿活力的管理體制。它具有良好的權(quán)力配置、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展、勞動就業(yè)一體化、收入分配可持續(xù)發(fā)展、社會各階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)等一系列特征，其目標(biāo)是形成一個小政府、大社會的格局和“中間大、兩頭小”的橄欖型社會。實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要黨政機關(guān)、社會組織及個人的共同參與，更需要法治的保障。通過法律法規(guī)規(guī)定各個主體的權(quán)限，理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，規(guī)范政府進行行政管理的方式、內(nèi)容，確定社會組織參與管理的途徑，促進政府行政管理與社會組織有效參與、居民自治管理良性互動的多元治理新模式的形成，從而構(gòu)建與發(fā)展市場經(jīng)濟">社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化以及建設(shè)和諧社會要求相適應(yīng)的中國特色社會管理體制。 （二）促進社會規(guī)范有序運行需要法治保障 有章可循是人類社會規(guī)范有序運行的重要標(biāo)志。這里的“章”就包括各種法律、制度、體制、機制等等。一個規(guī)范有序良好社會秩序的形成，不但需要宗教、倫理、習(xí)慣、政策等各個方面的調(diào)控，更需要的是法律方面的調(diào)控。為了避免整個社會無序混亂的運行狀態(tài)，需要以法律規(guī)范的形式為其提供法治保障。由于利益和訴求的多元化，使人們之間在社會生活中，在所難免的發(fā)生一些矛盾與沖突，在人與人、人與社會、人與自然之間，為了實現(xiàn)均衡、有序、相互依存和共同發(fā)展的目標(biāo)，更好地協(xié)調(diào)、支配和控制人們的行為，就需要一系列的行為規(guī)則來調(diào)整人們之間的行為，在眾多的行為規(guī)則中，雖然法律不是唯一的行為規(guī)則，但法律具有的公正性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性等特點，這一系列特點，使其成為最重要的，也是最理性的行為規(guī)則。也使其為整個社會規(guī)范有序的運行提供了重要的保障。

（三）深化行政體制改革需要法治保障

行政體制的改革是社會管理創(chuàng)新的一個重要組成部分，長期以來，由于眾多因素的存在，我國政府一向比較重視經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，而忽視社會管理和公共服務(wù)。在深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，法治起著舉足輕重的作用。一是通過制定一系列法律，確定行政機關(guān)權(quán)力行使的界限，明確行政機關(guān)“法無授權(quán)即禁止”的原則，且中央行政機關(guān)的行政權(quán)力只能由法律授權(quán)，地方政府的行政機關(guān)的行政權(quán)力只能由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)，且不能與法律相沖突，嚴(yán)禁各級行政機關(guān)“自我授權(quán)”的現(xiàn)象。二是嚴(yán)格貫徹權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，切實做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，大力杜絕濫用行政權(quán)力、越位行使權(quán)力和行政不作為等行為，促使行政機關(guān)工作人員帶頭尊重重法律、謹(jǐn)慎行使權(quán)力。三是轉(zhuǎn)變政府工作職能，把政府的職能真正轉(zhuǎn)變到依法提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。通過依法確定政府服務(wù)的具體內(nèi)容，規(guī)定政府服務(wù)的具體事項、方式，逐步建立起惠及全體民眾的社會基本公共服務(wù)體系，使各級政府真正從各項具體繁雜的經(jīng)濟事務(wù)中解放出來。

三、以法治保障推進社會管理創(chuàng)新的具體路徑

（一）加強科學(xué)立法 要建立井然有序的社會管理模式，必須完善社會管理法律規(guī)范，以法律為基礎(chǔ)構(gòu)建社會管理的基本框架。要認(rèn)真總結(jié)在社會管理方面的好經(jīng)驗、好做法，不斷制定和完善與社會管理相關(guān)的法律法規(guī)，使各項社會管理工作真正做到有法可依。一是加強行政法律制度建設(shè)。規(guī)范行政立法工作，依法確定各項行政管理的界限和內(nèi)容，使社會管理創(chuàng)新從政策型向法制型轉(zhuǎn)變。二是建立健全社會組織相關(guān)法律制度。讓社會組織在法制健全、政策支持、公眾認(rèn)同的環(huán)境里健康發(fā)展，不斷增強社會的管理和服務(wù)功能。三是加強公民參與行政管理的立法。大力探索公民廣泛參與的社會治理模式，對公民參與行政管理的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使公民參與行政管理實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。 （二）促進嚴(yán)格執(zhí)法 嚴(yán)格執(zhí)法是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到社會的公平正義能不能得到實現(xiàn)。各級行政機關(guān)處于行政執(zhí)法的最前沿，大多數(shù)社會矛盾和糾紛需要各級行政機關(guān)去化解和處理，行政機關(guān)是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要主體，行政權(quán)力行使的好壞直接關(guān)系著社會管理創(chuàng)新的成敗。首先，要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。其次，要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞"態(tài)度執(zhí)法"、"關(guān)系執(zhí)法"、"人情執(zhí)法"，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。要實行政務(wù)公開制度，加大監(jiān)督力度，排除暗箱操作，以公開促公正，以公開保文明。 （三）推進公正司法 公正司法要求各司法權(quán)在運作過程中，各種因素、各個環(huán)節(jié)都要達到理想的狀態(tài)，公正司法的具體目標(biāo)是要在司法活動的過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神。一是進一步深化司法體制改革。我們應(yīng)當(dāng)全面把握黨的十八大報告對于未來法治建設(shè)、司法工作和司法改革的新要求新部署，把司法體制改革融入未來法治建設(shè)的整體部署中，形成以司法體制改革促進司法公正和司法公信力不斷增強的新局面。二是健全和完善維護社會公平正義的公正司法機制。要不斷形成和完善社會管理創(chuàng)新機制制度，并提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，進一步規(guī)范、促進和監(jiān)督制約審判機關(guān)依法作出判決、裁定，檢察機關(guān)依法進行抗訴監(jiān)督，使維護社會公平正義的公正司法機制真正在中國建立起來。 （四）實現(xiàn)全民守法 要進一步擴大法治宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，促進社會公平正義。首先全民守法是現(xiàn)代社會管理的重要特征。全民守法是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工作。社會管理的目標(biāo)在于法的實現(xiàn)。社會管理說到底就是依照法律來治理社會，使社會管理活動依法進行，從而實現(xiàn)秩序、民主、公平和正義。其次全民守法是最大限度激發(fā)社會活力的內(nèi)在要求。一個全民守法的社會必然是一個有活力的穩(wěn)定社會。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。法律是規(guī)范市場行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護社會秩序的重要手段。公平正義的法治環(huán)境，不僅有利于化解各類矛盾沖突，而且也有利于促進每一個人的全面發(fā)展。再次全民守法是對人民主體地位的尊重，也是實現(xiàn)公民權(quán)利的保障。只有堅持全民守法，才能在社會主義法治建設(shè)中充分尊重人民的主體地位，使人民群眾遵守法律的現(xiàn)實的和潛在的積極性得以充分調(diào)動，從而在全社會中形成憲法、法律至上的理念、營造人人遵紀(jì)守法的良好的社會氛圍。