論文摘要 黨的十八大報告在黨的十七大提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的基礎上，又把“法治保障”納入社會管理體制。這一決定具有十分重要的歷史和現實意義。構建現代社會管理體制、促進社會規范有序運行、深化行政體制改革從而社會管理創新，都需要以法治作作為保障。我們要準確把握社會管理創新中蘊涵的幾個關系，加強科學立法、促進嚴格執法、推進公正司法、實現全民守法，切實做到不斷以法治保障推進社會管理創新。

論文關鍵詞 法治保障 社會管理創新 管理體制 黨的十八大報告指出，要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八大報告在黨的十七大提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的基礎上，又把“法治保障”納入社會管理體制。這一決定具有十分重要的歷史和現實意義，從原有的社會管理格局到現在的社會管理體制，從強調政府主導到重視法治保障，表明我們黨對社會建設規律的認識在逐步深化和發展，充分體現了黨中央對社會管理工作的科學把握和高度重視，彰顯了法治在國家治理和社會管理中的重要作用。 社會管理創新，是指在現有的社會資源和管理經驗的基礎上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統的社會管理模式及管理方法進行完善，從而建構新的社會管理機制，更好地實現社會管理目標的活動。社會管理創新既是一項工作，也是工作的全過程，其目的在于形成更為良好的社會秩序。當前，“依法治國，建設社會主義法治國家”作為黨和國家的治國方略和奮斗目標已經深入人心，任何機關、單位、組織和個人都只能在憲法和法律的范圍內進行活動。因此，我們只能在法治保障原則的基礎上通過社會管理的理論、機制和方法創新，運用新理論、新機制、新方法，來不斷實現社會管理的不斷創新。

一、在社會管理體制中明確提出“法治保障”的重大意義

（一）體現了法治在國家治理和社會管理中的重要作用 社會主義法治建設在我國的經濟社會發展中起著舉足輕重的作用，當前各種社會問題的解決歸根結底要靠法治，民主的發展要依靠法治的保障。對此，我們要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法治的統一、尊嚴、權威，保障社會公平正義，保證人民依法享有廣泛權利和自由。 （二）體現了社會管理創新發展的新要求 不斷創新社會管理體制，鞏固當前社會管理創新所取得的一系列成果，必須要有法治作為強有力的支撐。在教育改革、醫療改革、收入分配改革、社會保障體系建設等各項社會管理創新活動中，都會涉及到各種復雜的利益和矛盾，都會遇到很多的困難和阻力。以上這些社會管理創新的成果只有用法律的形式徹底固定下來，才能起到長治久安、社會和諧的效果。 （三）體現了黨推進依法治國、建設法治政府的堅定信念 加強社會管理法治保障的核心要求是依法行政工作的開展。必須將社會管理創新與建設法治政府結合起來，特別是政府部門要在法治的框架內發揮社會建設和社會管理的作用，按照法治政府的要求推進各項工作。此外，在加強和創新社會管理工作中，還應該健全社會組織的法律制度，促進社會組織規范發展，維護社會的基本團結與穩定。 （四）體現了黨對民生方面的立法的重視 黨的十七大以來，在民生立法方面雖然發展較快，但相對于社會管理的需要和人民群眾的期待，還有較大距離，特別是在構建多層次、立體化的法律保護體系的要求方面，差距較大。黨的十八大報告在社會管理體制中明確提出“法治保障”這個重要理念，表明我們黨將在不斷健全完善社會管理的各項法律制度的基礎上，逐步形成全面覆蓋的社會管理網絡和社會公共服務體系。

二、社會管理創新需要法治作為保障的主要緣由

（一）構建現代社會管理體制需要法治保障 什么是現代社會管理體制？現代社會管理體制是一個以人為本、服務優先，多方參與、共同治理，既有秩序、又充滿活力的管理體制。它具有良好的權力配置、城鄉協調統一發展、勞動就業一體化、收入分配可持續發展、社會各階層利益關系協調等一系列特征，其目標是形成一個小政府、大社會的格局和“中間大、兩頭小”的橄欖型社會。實現這一目標，不僅需要黨政機關、社會組織及個人的共同參與，更需要法治的保障。通過法律法規規定各個主體的權限，理順他們之間的關系，規范政府進行行政管理的方式、內容，確定社會組織參與管理的途徑，促進政府行政管理與社會組織有效參與、居民自治管理良性互動的多元治理新模式的形成，從而構建與發展市場經濟">社會主義市場經濟、民主政治、先進文化以及建設和諧社會要求相適應的中國特色社會管理體制。 （二）促進社會規范有序運行需要法治保障 有章可循是人類社會規范有序運行的重要標志。這里的“章”就包括各種法律、制度、體制、機制等等。一個規范有序良好社會秩序的形成，不但需要宗教、倫理、習慣、政策等各個方面的調控，更需要的是法律方面的調控。為了避免整個社會無序混亂的運行狀態，需要以法律規范的形式為其提供法治保障。由于利益和訴求的多元化，使人們之間在社會生活中，在所難免的發生一些矛盾與沖突，在人與人、人與社會、人與自然之間，為了實現均衡、有序、相互依存和共同發展的目標，更好地協調、支配和控制人們的行為，就需要一系列的行為規則來調整人們之間的行為，在眾多的行為規則中，雖然法律不是唯一的行為規則，但法律具有的公正性、嚴肅性、穩定性等特點，這一系列特點，使其成為最重要的，也是最理性的行為規則。也使其為整個社會規范有序的運行提供了重要的保障。

（三）深化行政體制改革需要法治保障

行政體制的改革是社會管理創新的一個重要組成部分，長期以來，由于眾多因素的存在，我國政府一向比較重視經濟調節和市場監管，而忽視社會管理和公共服務。在深化行政體制改革、轉變政府職能的過程中，法治起著舉足輕重的作用。一是通過制定一系列法律，確定行政機關權力行使的界限，明確行政機關“法無授權即禁止”的原則，且中央行政機關的行政權力只能由法律授權，地方政府的行政機關的行政權力只能由法律、行政法規和地方性法規授權，且不能與法律相沖突，嚴禁各級行政機關“自我授權”的現象。二是嚴格貫徹權利與義務相一致的原則，切實做到“權為民所用，利為民所謀”，大力杜絕濫用行政權力、越位行使權力和行政不作為等行為，促使行政機關工作人員帶頭尊重重法律、謹慎行使權力。三是轉變政府工作職能，把政府的職能真正轉變到依法提供公共產品和服務上來。通過依法確定政府服務的具體內容，規定政府服務的具體事項、方式，逐步建立起惠及全體民眾的社會基本公共服務體系，使各級政府真正從各項具體繁雜的經濟事務中解放出來。

三、以法治保障推進社會管理創新的具體路徑

（一）加強科學立法 要建立井然有序的社會管理模式，必須完善社會管理法律規范，以法律為基礎構建社會管理的基本框架。要認真總結在社會管理方面的好經驗、好做法，不斷制定和完善與社會管理相關的法律法規，使各項社會管理工作真正做到有法可依。一是加強行政法律制度建設。規范行政立法工作，依法確定各項行政管理的界限和內容，使社會管理創新從政策型向法制型轉變。二是建立健全社會組織相關法律制度。讓社會組織在法制健全、政策支持、公眾認同的環境里健康發展，不斷增強社會的管理和服務功能。三是加強公民參與行政管理的立法。大力探索公民廣泛參與的社會治理模式，對公民參與行政管理的內容、方式、途徑作出明確的規定，使公民參與行政管理實現經常化、制度化、規范化。 （二）促進嚴格執法 嚴格執法是社會管理創新的重要內容，它直接關系到社會的公平正義能不能得到實現。各級行政機關處于行政執法的最前沿，大多數社會矛盾和糾紛需要各級行政機關去化解和處理，行政機關是實現社會管理創新的重要主體，行政權力行使的好壞直接關系著社會管理創新的成敗。首先，要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩。其次，要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞"態度執法"、"關系執法"、"人情執法"，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。要實行政務公開制度，加大監督力度，排除暗箱操作，以公開促公正，以公開保文明。 （三）推進公正司法 公正司法要求各司法權在運作過程中，各種因素、各個環節都要達到理想的狀態，公正司法的具體目標是要在司法活動的過程和結果中體現公平、平等、正當、正義的精神。一是進一步深化司法體制改革。我們應當全面把握黨的十八大報告對于未來法治建設、司法工作和司法改革的新要求新部署，把司法體制改革融入未來法治建設的整體部署中，形成以司法體制改革促進司法公正和司法公信力不斷增強的新局面。二是健全和完善維護社會公平正義的公正司法機制。要不斷形成和完善社會管理創新機制制度，并提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，進一步規范、促進和監督制約審判機關依法作出判決、裁定，檢察機關依法進行抗訴監督，使維護社會公平正義的公正司法機制真正在中國建立起來。 （四）實現全民守法 要進一步擴大法治宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，促進社會公平正義。首先全民守法是現代社會管理的重要特征。全民守法是加強和創新社會管理的基礎性工作。社會管理的目標在于法的實現。社會管理說到底就是依照法律來治理社會，使社會管理活動依法進行，從而實現秩序、民主、公平和正義。其次全民守法是最大限度激發社會活力的內在要求。一個全民守法的社會必然是一個有活力的穩定社會。市場經濟是法治經濟。法律是規范市場行為、調節利益關系、維護社會秩序的重要手段。公平正義的法治環境，不僅有利于化解各類矛盾沖突，而且也有利于促進每一個人的全面發展。再次全民守法是對人民主體地位的尊重，也是實現公民權利的保障。只有堅持全民守法，才能在社會主義法治建設中充分尊重人民的主體地位，使人民群眾遵守法律的現實的和潛在的積極性得以充分調動，從而在全社會中形成憲法、法律至上的理念、營造人人遵紀守法的良好的社會氛圍。