摘要：改革開(kāi)放三十年，面對(duì)改革開(kāi)放取得的新成績(jī)、面臨的新形勢(shì)新情況，基層民主建設(shè)出現(xiàn)了許多新的課題，這就需要對(duì)如何創(chuàng)新基層民主的形式，如何使得更廣大的基層人們更充分地參與民主政治建設(shè)，進(jìn)而在民主制度、民主參與、民主意識(shí)三方面促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)進(jìn)行更加深入的研究。 關(guān)鍵字：基層民主 政治參與 政治文明

政治文明建設(shè)是我黨在新時(shí)期面對(duì)新情況提出的重大課題，民主政治建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，基層民主建設(shè)是民主政治建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是政治文明進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革開(kāi)放三十年，隨著綜合國(guó)力的不斷提高，基層民主建設(shè)日新月異，許多新型的基層民主參與方式應(yīng)運(yùn)而生，基層民主的發(fā)展順應(yīng)了基層群眾的政治參與需求而進(jìn)行的擴(kuò)大基層群眾政治參與渠道、提高了政治制度化水平，這樣的嘗試在中國(guó)政治民主化進(jìn)程中具有重要的意義。 一、基層民主的幾種主要形式 １. 選舉民主 選舉民主的一般做法是：縣委決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，這些候選人交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)表決通過(guò)并任命。這個(gè)過(guò)程中既缺乏競(jìng)爭(zhēng)性又缺乏公開(kāi)性、平等性，其中引發(fā)的政府內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)以及矛盾日益增多。在這種情況下，擴(kuò)大基層民主，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任命方式的改革，嘗試鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的公推公選以至于進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉，成為地方政府進(jìn)行改革的一個(gè)首選方向。這個(gè)改革的方向，從意識(shí)形態(tài)上落實(shí)的是“群眾參與”、“把政府權(quán)力還給人民”等原則，而這與執(zhí)政黨和政府所奉行的“群眾路線(xiàn)”、“人民民主專(zhuān)政”、“國(guó)家權(quán)力屬于人民”等原則完全一致。[1]而從實(shí)際的效果看，進(jìn)行選舉制度的改革，可以比較有效的解決干部腐敗、干群關(guān)系緊張、社會(huì)不穩(wěn)定等問(wèn)題，在有的地方甚至有立竿見(jiàn)影之效。同時(shí)也可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉選拔有能力的領(lǐng)導(dǎo)人，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)工作能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。[2]另外，基層選舉所需要的改革成本比較少，便于操作。因此，進(jìn)行基層選舉制度的改革，成為地方政府進(jìn)行政治創(chuàng)新改革的主要方向，這個(gè)方向，也得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾的支持，以及學(xué)者和媒體的密切關(guān)注。 ２. 參與式民主 參與式民主，指的是由于公眾既有的政治參與渠道不暢，導(dǎo)致地方治理種種弊端，在這種情況下，一些有志于解決實(shí)際問(wèn)題的地方官員結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行的一些拓展公眾政治參與渠道的制度創(chuàng)新。從已有的地方實(shí)踐中，它主要包括民主懇談以及在民主懇談的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化而來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共預(yù)算改革，如：“代表在線(xiàn)”，市民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議并發(fā)言，社區(qū)管理體制創(chuàng)新改革以及聽(tīng)取公民意見(jiàn)的制度化安排，聽(tīng)證會(huì)等。在層次上諸如此類(lèi)的參與式民主由剛開(kāi)始的體制外思想政治工作載體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂械胤教厣幕鶎用裰餍问剑@種基層民主形式被一些學(xué)者認(rèn)為是一種中國(guó)式的協(xié)商民主或參與式民主。但是這種民主形式也有其自身的局限性，其中最主要的就是這是一種體制外的創(chuàng)新，很難納入制度化的渠道，同時(shí)，其最終的表決方式也缺乏規(guī)范性，民眾的意見(jiàn)和建議更多的是作為民意來(lái)參考，政府擁有最終的決定權(quán)。 ３. 黨內(nèi)民主 到目前為止的關(guān)于黨內(nèi)民主的地方實(shí)踐，大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以推進(jìn)黨內(nèi)民主為主旨的以實(shí)行黨代會(huì)常任制為主要內(nèi)容的試驗(yàn)，一類(lèi)是在實(shí)行其他改革的同時(shí)進(jìn)行的相關(guān)黨內(nèi)民主的改革嘗試，這以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村支部書(shū)記的選舉制度改革為主要內(nèi)容。前一類(lèi)中主要舉措包括直選黨代表、實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，設(shè)立代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)：監(jiān)督委員會(huì)、代表工作委員會(huì)和決策咨詢(xún)委員會(huì)、規(guī)范黨代表、黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的職能和地位、構(gòu)建黨員監(jiān)督黨代表，黨代表監(jiān)督全委會(huì)，全委會(huì)監(jiān)督常委會(huì)的履職評(píng)價(jià)體系等。在第二類(lèi)改革中包括1998年底四川青神縣南城鄉(xiāng)五百多名黨員參加了鄉(xiāng)黨委班子的直接選舉的試驗(yàn)；2002年湖北楊集鎮(zhèn)在實(shí)行兩推一選鎮(zhèn)長(zhǎng)的同時(shí)進(jìn)行兩推一選鎮(zhèn)黨委書(shū)記以及兩推一選村支部書(shū)記及的試驗(yàn)；2003年成都市新都區(qū)在綜合政治體制改革中進(jìn)行只選木蘭鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的試驗(yàn)以及在重慶坪壩的綜合政治體制改革中，在直選鎮(zhèn)長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)行三票制選舉鎮(zhèn)黨委書(shū)記、建立黨代表常任制，實(shí)行常任黨代表制度的試驗(yàn)。 二、 基層民主發(fā)展中障礙成因分析 1． 民主參與主體所參政水平較低 所謂基層群眾自治制度是指人民根據(jù)法律規(guī)定，在所居住的社會(huì)基層區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一種制度，是作為社會(huì)主體的居民(村民)行使民主權(quán)利最直接、最具體的體現(xiàn)，自治性是其集中的特點(diǎn)體現(xiàn)。在我國(guó)當(dāng)前基層民主建設(shè)中，主要是兩大塊，一是村民自治，一是城市的居委會(huì)建設(shè)。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，這也直接制約著我國(guó)的民主政治建設(shè)。首先，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各種條件的制約，政治發(fā)展不可能超越這些瓶井，因此到我目前我國(guó)直選的范圍只達(dá)到了縣級(jí)，并且還相當(dāng)不完善；其次，由于教育水平不高，市民社會(huì)程度低，這直接制約著公民的參政水平；再次，人民大眾的參政熱情也是有限的，實(shí)踐證明人們參與各種活動(dòng)的熱情與其利益的直接相關(guān)性是成正比例的，同樣參與國(guó)家民主政治生活對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是遙遠(yuǎn)的和抽象的。托克維爾就認(rèn)為“很難使一個(gè)人放棄自我去關(guān)心整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)，因?yàn)樗惶斫鈬?guó)家的命運(yùn)會(huì)對(duì)他個(gè)人的境遇發(fā)生影響。但是，如要修筑一條公路通到他的家園，他馬上會(huì)知道這件小公事與他的大私事之間的關(guān)系，而且不必告訴他，他就會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)人利益和全體利益之間的緊密的聯(lián)系”，“因此，如果讓公民們多管小事而少操心大事，他們反而會(huì)關(guān)心公益，并感到必須不斷地互相協(xié)力去實(shí)現(xiàn)公益”。基與此，在我國(guó)當(dāng)前，大力發(fā)展基層民主，無(wú)疑是一個(gè)明智和務(wù)實(shí)的選擇，是我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)必要的途徑和低成本的試驗(yàn)。 2． 可直接借鑒的民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不足 追求民主是我黨孜孜以求的目標(biāo)，但是根據(jù)中國(guó)自身的特點(diǎn)，可以直接用來(lái)借鑒的民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)十分不足，以黨內(nèi)民主為例，二十世紀(jì)以來(lái)，西方各國(guó)是黨外講民主，黨內(nèi)講集中，有寡頭化傾向。現(xiàn)在一些西方國(guó)家，把選舉即票決式民主形式作為實(shí)行民主的惟一形式，當(dāng)作民主政治的終極模式，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，粗暴干涉別國(guó)內(nèi)政。國(guó)內(nèi)也有一些人，熱衷于盲目模仿西方的政治模式，搞所謂“普選”，搞“三權(quán)鼎立”。雖然，西方選舉式民主形式是人類(lèi)文明的一種進(jìn)步，但并非完美無(wú)缺，而且在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出眾多的弊端。且不說(shuō)其中的黑金政治和賄賂選舉丑聞，也不說(shuō)一些國(guó)家和地區(qū)，在選舉后引起群族分裂和民族對(duì)立，從而造成政局動(dòng)蕩等狀況因此，在中國(guó)執(zhí)政黨必須要反映多元化的利益訴求，必須搞黨內(nèi)民主，這樣做是現(xiàn)實(shí)的，是中國(guó)特色。在考慮一個(gè)政黨代表不同群體利益的時(shí)候，要注意法律上的禁止利益相反代理的原則。但是從國(guó)外民主化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，并沒(méi)有一黨專(zhuān)政的國(guó)家首先實(shí)行黨內(nèi)民主，由黨內(nèi)民主帶動(dòng)國(guó)家和社會(huì)民主的先例。因此，黨內(nèi)民主的提法以及第一類(lèi)地方實(shí)踐，更為重要的意義在于戰(zhàn)略上的，而不是實(shí)際意義上的。而從地方上的實(shí)踐來(lái)看，第一類(lèi)改革的局限性也主要在于，并沒(méi)有實(shí)行黨委書(shū)記在內(nèi)的黨委班子的直接選舉，沒(méi)有對(duì)黨內(nèi)的權(quán)力授受問(wèn)題做出實(shí)質(zhì)性的改革。 3． 基層民主平臺(tái)搭建不完善