（9）制定“最低知識水平”的要求。“最低知識水平”是印度發(fā)展初等教育的策略，意指接受了義務(wù)教育的學(xué)生在知識、能力方面應(yīng)達到的最低水平，旨在提高義務(wù)教育的質(zhì)量。包括正式與非正式兩種層次，并把現(xiàn)實的、關(guān)鍵的、功能方面的知識學(xué)習(xí)都考慮進去。“最低知識水平”側(cè)重于學(xué)生能力的培養(yǎng)。該計劃于1990年由人力資源開發(fā)部開始提出并實施，分三步進行：一是建立15個實驗點，約2000所學(xué)校的9000名教師和35000名學(xué)生參與了其中；二是實施范圍進一步擴大；三是全國實施這一策略。該計劃實施收效顯著，切實提高了義務(wù)教育的質(zhì)量。 （10）繼續(xù)推行“全面掃盲計劃”。鑒于到20世紀(jì)末，印度的兒童失學(xué)率和輟學(xué)率仍高達10﹪以上的狀況，政府在2000年11月成立了旨在保證兒童入學(xué)率的全國性普及義務(wù)教育機構(gòu)，規(guī)劃目標(biāo)是到2003年保證所有適齡兒童入學(xué)，并在2010年完成8年學(xué)業(yè)前不輟學(xué)。為確保教育規(guī)劃的實施，中央要求各級地方政府的教育經(jīng)費盡快達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的6﹪。 上述各項措施為弱勢群體接受現(xiàn)代義務(wù)教育提供了多方面、全方位、多渠道的途徑，有利于提高弱勢群體的基礎(chǔ)教育水平，而且在學(xué)習(xí)的過程中使其產(chǎn)生提升自我各方面利益的政治訴求。 三、弱勢群體義務(wù)教育的成效差強人意的成因分析 自獨立以來，印度共和國各屆政府對其社會的弱勢群體現(xiàn)代義務(wù)教育的管理出現(xiàn)了難題，具體表現(xiàn)就是知識消化水平不高，學(xué)業(yè)進展跟不上其他群體的同齡學(xué)生，學(xué)習(xí)成績不佳，社會適應(yīng)能力不強。事物的形成與發(fā)展總是有其特定的背景。在此筆者試圖從歷史文化根源的角度來對此現(xiàn)象進行解釋與討論。 1.印度社會弱勢群體的來源 印度社會弱勢群體（social vulnerable groups in India）的來源是與“種姓（英語為：Caste，梵語為：Varnas或verna）”這個概念分不開的。種姓制度是印度社會所特有的，它產(chǎn)生于吠陀時代，至今已有3000多年的歷史。在印度的歷史發(fā)展過程中，隨著社會分工的出現(xiàn)，階級社會的形成，出現(xiàn)了四個不同等級，即僧侶貴族婆羅門、軍事貴族剎帝利、一般平民吠舍和被征服的奴隸首陀羅，從而形成著名的種姓制度。 除上述四種種姓之外，還有一種所謂種姓之外的“不可接觸的賤民”，主要是由違反種姓規(guī)定（如婚姻制度）而被開除種姓的人和一些落后的部族構(gòu)成，亦稱“其他落后階層”（Other Backward Classes）。甘地稱他們?yōu)椤肮镎妗保℉arijans，即“上帝的赤子”或“主的兒子”）。獨立印度的締造者之一——安貝德卡作為過來人，深受其害，痛斥這一稱號為外人對印度社會的弱勢群體的虛情假意。他看透了等級制度在印度農(nóng)村社會根深蒂固的腐朽特征，號召印度社會的弱勢群體離開世居的鄉(xiāng)村，涌入現(xiàn)代化的城市，盡量接受現(xiàn)代文明的洗禮，從而更有機會提升自己各方面的才能，融入現(xiàn)代化主流社會。尼赫魯稱他們?yōu)椤疤厥怆A層”（Scheduled Castes）。賤民自稱“受壓迫的階層”（梵文：Dalit，中文：達力，英文：Opressed Classes）。印度官方文件則稱他們?yōu)楸砹蟹N姓（Scheduled Castes）和表列部族（Scheduled Tribes）。 種姓以一種特有的方式注入了現(xiàn)代印度的民主政治生活，發(fā)揮著巨大的政治影響力。在印度有句順口溜：“In India，you don’t cast your vote，you vote your caste”（在印度，選民的選票不是用來選舉，而是用來推選自己的種姓）。“弱勢群體”一詞反映了印度在國際化背景下，經(jīng)濟利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不合理的嚴重程度。這樣，種姓制度就成為印度現(xiàn)代化前進道路上一個難以逾越的障礙，它在很大程度上影響著印度大國基礎(chǔ)教育的發(fā)展進程。 2.預(yù)留份額與獨立選區(qū)的溯源與爭論 單獨設(shè)立選區(qū)和預(yù)留份額之間是有區(qū)別的。在預(yù)留份額體系之下，某一些選區(qū)的候選人可以是弱勢群體（這可能與該選區(qū)的弱勢群體人口比例相關(guān)，但也不一定），但是他們一定不會代表選區(qū)的大多數(shù)。如此一來，這個被選上的弱勢群體候選人可能是該選區(qū)其他高種姓選民看重的，但不一定是本選區(qū)弱勢群體選民的選擇。而在弱勢群體自己的單獨選區(qū)里，勝出的候選人一定是弱勢群體選民看中的，因而這位選民更能夠代表弱勢群體選民的參政利益。 1910年，在殖民政府為起草《1919年印度管治法案》的聆訊答辯上，安貝德卡博士主張，為印度社會的弱勢群體及其他宗教團體獨立設(shè)立選區(qū)以及預(yù)留份額。 1932年8月，英國殖民政府公告了新憲法里各階層團體的地位，其中包括承認印度社會的弱勢群體有自組選區(qū)的權(quán)力。消息一傳出來，震動了國大黨。甘地當(dāng)時因發(fā)起“全民不合作運動”而被關(guān)押在浦那監(jiān)獄里，他一得知消息，立即絕食以示抗議。安貝德卡迫于內(nèi)外壓力，不得不與甘地達成“浦那協(xié)議”，即印度社會的弱勢群體放棄獨立選區(qū)，接受預(yù)留份額的安排。 3.當(dāng)今弱勢群體青年擁有接受現(xiàn)代義務(wù)教育的權(quán)利有待提升 自20世紀(jì)中葉以來，印度共和國的定位一直遵循著“社會主義世俗民主主權(quán)國家”（Sovereign Socialist Secular Democratic Republic），政教分離，從憲法上廢除“賤民”等印度社會的弱勢群體字眼。 一些受過現(xiàn)代優(yōu)良教育的印度社會弱勢群體青年積極參政并成長為頗有影響的政治領(lǐng)袖。獨立印度的締造者有三位：甘地、尼赫魯和安貝德卡博士。安貝德卡博士的全名是比姆勞·拉姆吉·安貝德卡博士（Dr. Bhimrao Ramji Ambedkar），是“印度憲法之父”。 作為受過優(yōu)良教育并具有高深文化修養(yǎng)造詣的開明人士，安貝德卡覺得自己人生奮斗的目標(biāo)就是要打破印度種姓制度的枷鎖，讓所有的印度人都享有平等的權(quán)力。這在他的第一篇關(guān)于印度等級的學(xué)術(shù)論文《印度等級的機制、起源與發(fā)展》里得到了最佳印證。而作為經(jīng)歷過種種不公平待遇的“賤民”優(yōu)異分子，他挺身而出，為自己的族群爭取到應(yīng)有的權(quán)益，對當(dāng)今印度社會弱勢群體青年的人生產(chǎn)生了不可磨滅的影響。他的努力獲得了印度人民的熱切歡迎，成為印度“賤民”階層訴求政治利益的風(fēng)云領(lǐng)袖人物，被印度人民稱為“印度達力運動的啟明星”。 四、總結(jié) 在印度社會的等級結(jié)構(gòu)中，弱勢群體是處于社會最底層的勞苦大眾。在國家政治生活中，它是一支人數(shù)最龐大的選民隊伍。義務(wù)教育的普及，必將大力促進弱勢群體政治意識的覺醒。 從社會發(fā)展的角度來看，以低種姓為主體的弱勢群體的崛起和參政是印度民主進程中的一個重要方面，它不僅會對未來的政治發(fā)展和政治力量對比產(chǎn)生重大影響，而且將對沿襲了幾千年的種姓制度構(gòu)成有力的挑戰(zhàn)。最后動搖并徹底埋葬這一不平等制度的可能正是這支力量，不過這將是一個長期、緩慢和痛苦的過程。