（9）制定“最低知識(shí)水平”的要求。“最低知識(shí)水平”是印度發(fā)展初等教育的策略，意指接受了義務(wù)教育的學(xué)生在知識(shí)、能力方面應(yīng)達(dá)到的最低水平，旨在提高義務(wù)教育的質(zhì)量。包括正式與非正式兩種層次，并把現(xiàn)實(shí)的、關(guān)鍵的、功能方面的知識(shí)學(xué)習(xí)都考慮進(jìn)去。“最低知識(shí)水平”側(cè)重于學(xué)生能力的培養(yǎng)。該計(jì)劃于1990年由人力資源開發(fā)部開始提出并實(shí)施，分三步進(jìn)行：一是建立15個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，約2000所學(xué)校的9000名教師和35000名學(xué)生參與了其中；二是實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；三是全國(guó)實(shí)施這一策略。該計(jì)劃實(shí)施收效顯著，切實(shí)提高了義務(wù)教育的質(zhì)量。 （10）繼續(xù)推行“全面掃盲計(jì)劃”。鑒于到20世紀(jì)末，印度的兒童失學(xué)率和輟學(xué)率仍高達(dá)10﹪以上的狀況，政府在2000年11月成立了旨在保證兒童入學(xué)率的全國(guó)性普及義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，規(guī)劃目標(biāo)是到2003年保證所有適齡兒童入學(xué)，并在2010年完成8年學(xué)業(yè)前不輟學(xué)。為確保教育規(guī)劃的實(shí)施，中央要求各級(jí)地方政府的教育經(jīng)費(fèi)盡快達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6﹪。 上述各項(xiàng)措施為弱勢(shì)群體接受現(xiàn)代義務(wù)教育提供了多方面、全方位、多渠道的途徑，有利于提高弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)教育水平，而且在學(xué)習(xí)的過(guò)程中使其產(chǎn)生提升自我各方面利益的政治訴求。 三、弱勢(shì)群體義務(wù)教育的成效差強(qiáng)人意的成因分析 自獨(dú)立以來(lái)，印度共和國(guó)各屆政府對(duì)其社會(huì)的弱勢(shì)群體現(xiàn)代義務(wù)教育的管理出現(xiàn)了難題，具體表現(xiàn)就是知識(shí)消化水平不高，學(xué)業(yè)進(jìn)展跟不上其他群體的同齡學(xué)生，學(xué)習(xí)成績(jī)不佳，社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)。事物的形成與發(fā)展總是有其特定的背景。在此筆者試圖從歷史文化根源的角度來(lái)對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行解釋與討論。 1.印度社會(huì)弱勢(shì)群體的來(lái)源 印度社會(huì)弱勢(shì)群體（social vulnerable groups in India）的來(lái)源是與“種姓（英語(yǔ)為：Caste，梵語(yǔ)為：Varnas或verna）”這個(gè)概念分不開的。種姓制度是印度社會(huì)所特有的，它產(chǎn)生于吠陀時(shí)代，至今已有3000多年的歷史。在印度的歷史發(fā)展過(guò)程中，隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)，階級(jí)社會(huì)的形成，出現(xiàn)了四個(gè)不同等級(jí)，即僧侶貴族婆羅門、軍事貴族剎帝利、一般平民吠舍和被征服的奴隸首陀羅，從而形成著名的種姓制度。 除上述四種種姓之外，還有一種所謂種姓之外的“不可接觸的賤民”，主要是由違反種姓規(guī)定（如婚姻制度）而被開除種姓的人和一些落后的部族構(gòu)成，亦稱“其他落后階層”（Other Backward Classes）。甘地稱他們?yōu)椤肮镎妗保℉arijans，即“上帝的赤子”或“主的兒子”）。獨(dú)立印度的締造者之一——安貝德卡作為過(guò)來(lái)人，深受其害，痛斥這一稱號(hào)為外人對(duì)印度社會(huì)的弱勢(shì)群體的虛情假意。他看透了等級(jí)制度在印度農(nóng)村社會(huì)根深蒂固的腐朽特征，號(hào)召印度社會(huì)的弱勢(shì)群體離開世居的鄉(xiāng)村，涌入現(xiàn)代化的城市，盡量接受現(xiàn)代文明的洗禮，從而更有機(jī)會(huì)提升自己各方面的才能，融入現(xiàn)代化主流社會(huì)。尼赫魯稱他們?yōu)椤疤厥怆A層”（Scheduled Castes）。賤民自稱“受壓迫的階層”（梵文：Dalit，中文：達(dá)力，英文：Opressed Classes）。印度官方文件則稱他們?yōu)楸砹蟹N姓（Scheduled Castes）和表列部族（Scheduled Tribes）。 種姓以一種特有的方式注入了現(xiàn)代印度的民主政治生活，發(fā)揮著巨大的政治影響力。在印度有句順口溜：“In India，you don’t cast your vote，you vote your caste”（在印度，選民的選票不是用來(lái)選舉，而是用來(lái)推選自己的種姓）。“弱勢(shì)群體”一詞反映了印度在國(guó)際化背景下，經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不合理的嚴(yán)重程度。這樣，種姓制度就成為印度現(xiàn)代化前進(jìn)道路上一個(gè)難以逾越的障礙，它在很大程度上影響著印度大國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展進(jìn)程。 2.預(yù)留份額與獨(dú)立選區(qū)的溯源與爭(zhēng)論 單獨(dú)設(shè)立選區(qū)和預(yù)留份額之間是有區(qū)別的。在預(yù)留份額體系之下，某一些選區(qū)的候選人可以是弱勢(shì)群體（這可能與該選區(qū)的弱勢(shì)群體人口比例相關(guān)，但也不一定），但是他們一定不會(huì)代表選區(qū)的大多數(shù)。如此一來(lái)，這個(gè)被選上的弱勢(shì)群體候選人可能是該選區(qū)其他高種姓選民看重的，但不一定是本選區(qū)弱勢(shì)群體選民的選擇。而在弱勢(shì)群體自己的單獨(dú)選區(qū)里，勝出的候選人一定是弱勢(shì)群體選民看中的，因而這位選民更能夠代表弱勢(shì)群體選民的參政利益。 1910年，在殖民政府為起草《1919年印度管治法案》的聆訊答辯上，安貝德卡博士主張，為印度社會(huì)的弱勢(shì)群體及其他宗教團(tuán)體獨(dú)立設(shè)立選區(qū)以及預(yù)留份額。 1932年8月，英國(guó)殖民政府公告了新憲法里各階層團(tuán)體的地位，其中包括承認(rèn)印度社會(huì)的弱勢(shì)群體有自組選區(qū)的權(quán)力。消息一傳出來(lái)，震動(dòng)了國(guó)大黨。甘地當(dāng)時(shí)因發(fā)起“全民不合作運(yùn)動(dòng)”而被關(guān)押在浦那監(jiān)獄里，他一得知消息，立即絕食以示抗議。安貝德卡迫于內(nèi)外壓力，不得不與甘地達(dá)成“浦那協(xié)議”，即印度社會(huì)的弱勢(shì)群體放棄獨(dú)立選區(qū)，接受預(yù)留份額的安排。 3.當(dāng)今弱勢(shì)群體青年擁有接受現(xiàn)代義務(wù)教育的權(quán)利有待提升 自20世紀(jì)中葉以來(lái)，印度共和國(guó)的定位一直遵循著“社會(huì)主義世俗民主主權(quán)國(guó)家”（Sovereign Socialist Secular Democratic Republic），政教分離，從憲法上廢除“賤民”等印度社會(huì)的弱勢(shì)群體字眼。 一些受過(guò)現(xiàn)代優(yōu)良教育的印度社會(huì)弱勢(shì)群體青年積極參政并成長(zhǎng)為頗有影響的政治領(lǐng)袖。獨(dú)立印度的締造者有三位：甘地、尼赫魯和安貝德卡博士。安貝德卡博士的全名是比姆勞·拉姆吉·安貝德卡博士（Dr. Bhimrao Ramji Ambedkar），是“印度憲法之父”。 作為受過(guò)優(yōu)良教育并具有高深文化修養(yǎng)造詣的開明人士，安貝德卡覺(jué)得自己人生奮斗的目標(biāo)就是要打破印度種姓制度的枷鎖，讓所有的印度人都享有平等的權(quán)力。這在他的第一篇關(guān)于印度等級(jí)的學(xué)術(shù)論文《印度等級(jí)的機(jī)制、起源與發(fā)展》里得到了最佳印證。而作為經(jīng)歷過(guò)種種不公平待遇的“賤民”優(yōu)異分子，他挺身而出，為自己的族群爭(zhēng)取到應(yīng)有的權(quán)益，對(duì)當(dāng)今印度社會(huì)弱勢(shì)群體青年的人生產(chǎn)生了不可磨滅的影響。他的努力獲得了印度人民的熱切歡迎，成為印度“賤民”階層訴求政治利益的風(fēng)云領(lǐng)袖人物，被印度人民稱為“印度達(dá)力運(yùn)動(dòng)的啟明星”。 四、總結(jié) 在印度社會(huì)的等級(jí)結(jié)構(gòu)中，弱勢(shì)群體是處于社會(huì)最底層的勞苦大眾。在國(guó)家政治生活中，它是一支人數(shù)最龐大的選民隊(duì)伍。義務(wù)教育的普及，必將大力促進(jìn)弱勢(shì)群體政治意識(shí)的覺(jué)醒。 從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，以低種姓為主體的弱勢(shì)群體的崛起和參政是印度民主進(jìn)程中的一個(gè)重要方面，它不僅會(huì)對(duì)未來(lái)的政治發(fā)展和政治力量對(duì)比產(chǎn)生重大影響，而且將對(duì)沿襲了幾千年的種姓制度構(gòu)成有力的挑戰(zhàn)。最后動(dòng)搖并徹底埋葬這一不平等制度的可能正是這支力量，不過(guò)這將是一個(gè)長(zhǎng)期、緩慢和痛苦的過(guò)程。