論文摘要：城鄉一體化進程提出了實現教育服務對象的“廣覆蓋”、服務體制的“一體化”及服務水準的“均等化”的目標要求。遠程教育的技術、組織和歷史優勢使其成為實現這一使命的優先選擇。以嘉興市為例，對遠程教育向農村延伸現狀進行回顧，并對一體化進程中的遠程教育發展提出前瞻是有價值的。

論文關鍵詞：城鄉一體化；遠程教育；農村延伸；政府規劃；信息披露

城鄉一體化是我國現階段的發展戰略，處于革命圣地南湖之濱的嘉興市較早開展城鄉一體化建設，其中教育一體化是重要組成部分，作為終身教育重要手段的遠程教育在某種方面充當了教育一體化的“代表”。

一、城鄉一體化背景下的遠程教育

嘉興市作為浙江省沿海發達地區，在經濟和社會發展等各項指標均處于浙江的前列。時任浙江省委書記的習近平曾指出：“嘉興2003年人均生產總值已超過3000美元，所轄的5個縣(市)在全國百強縣中都居前50位，城鄉協調發展的基礎比較好，完全有條件經過3-5年的努力，成為全省乃至全國統籌城鄉發展的典范。”自2008年4月，嘉興市被浙江省列為三大省級綜合配套改革試點區之一，為此嘉興市啟動實施了以優化土地使用制度為核心的，包括就業、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制等改革的“十改聯動”。并找準“兩分兩換”優化土地使用制度改革這一關鍵點，先行先試，率先突破，加快打造城鄉一體化先行地。經過多年的努力嘉興所轄5縣(市)全部進入中國百強縣前32強和“浙江省小康縣”行列，社會發展水平連續多年居全省前3位，是中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市和全國創建文明城市工作先進城市。全市農村居民人均純收入由2005年的8007元，增加到2009年的12685元，年均增長12.2%，高于“十五”時期1.1個百分點，扣除價格因素，年均實際增長9.4%；城鄉居民收入來源多元化，城鄉居民整體消費水平基本完成了由生存型向初級享受型的轉變，城鄉居民收入差距不斷縮小。全市城鄉居民人均收入比由2005年的2.02:1縮小到2009年的1.95：1。

《嘉興市打造城鄉一體化行動綱領》明確提出：“全面實施空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障、生態環境、組織保障等七個推進體系，力爭到2012年，城鄉體制基本接軌、城鄉產業相互融合、城鄉社會協調發展、城鄉差距明顯縮小，率先形成城鄉一體化發展新格局”。為此，對城鄉教育一體化提出了要求。

《嘉興市人民政府關于進一步推進城鄉教育一體化發展的若干意見》（下稱《意見》）標志著城鄉教育一體化篇章序幕的拉開，《意見》明確提出“逐步完善終身教育服務體系，……依托嘉興城市大學、縣（市、區）社區學院、鎮（鄉、街道）社區教育中心，推動學習型城市的形成。”要求在現代化網絡型大城市架構下，統籌城鄉社會一體發展，達到“城鄉優質教育均衡發展，……完善終身教育體系”的目標。

盡管在城鄉一體化進程中，“完善終身教育體系”涉及到各類教育的發展問題，但可以理解為什么《意見》明確表示要以嘉興城市大學為主要依托，推動學習型城市建設。因為學習型城市就是終身教育機會得以確保的城市，普及終身學習機會，遠程教育任重道遠。

德斯蒙德·基更(Desmond Keegan)曾言：“100多年來，遠程教育一直在實踐和提供終身學習……構成遠程教育是終身學習第一選擇的內在特征。因此，遠程教育也是21世紀進行終身教育的最佳候選者。”而保爾·郎格朗(Paul Lengrand)的論述也證明了上述觀點，他在《終身教育引論》中寫道：只有通過在超越教育傳統功能的基礎上大規模地求助于各種各樣的現代技術手段來傳播知識和提供訓練，才能讓滿足人口教育需求的設想變成現實。確實，遠程教育作為一種與傳統教育相對應的形式，是實施終身教育的重要手段和方面。但值得玩味的是，在實踐中“終身教育體系”、“遠程教育”、“學習型城市”和“城鄉一體化”往往出現在同一綱領中，雖然它們之間的內在機理不是本文研究的重點，但在理解上，我們暫且可以把它們看成是同一實體的不同剖面。在此，選擇遠程教育這一層面作為回顧和前瞻的焦點。

二、對遠程教育向嘉興農村延伸的回顧

國際上，德斯蒙德·基更、伯耶·霍姆伯格（Borje Holmerg）和奧托·彼得斯（Otto Peters）一致認為“真正的遠程教育”是與傳統校園課堂教育相對的“一種獨特的和分離的教育形態或方式”[4]。1999年，國內學者丁興富教授在《“遠距離教育”和“遠程教育”辨析》中認為函授教育、自考、廣播電視教育都屬于遠程教育。遠程教育的本質特征是“作為對與傳統面授教育相對的、（教）師（學）生在時空上分離、通過技術媒體來實現教和學的新的教育形態的總的稱謂”。所以在以下的論述中，遠程教育既包括電大、自考、網院的教育形態也涵蓋嘉興學院成教院的教育方式。

雖然城鄉教育一體化不是“在城鄉一體化的背景下僅僅考察農村教育的發展”，但作為研究切入點把關注的重心放在農村并不與城鄉一體化的思維相悖。

在歷史淵源上，電大于1979年開始開設涉農專業；自考（高等教育自學考試制度）自1991年開始介入農村高等教育；網院在2002年依托奧鵬體系成功加入農村高等教育隊伍；普通高等學校成人教育學院早在1956年已經涉足農業成人學歷教育。嘉興的情況也大抵如此，目前從事農村遠程教育服務的機構主要有嘉興電大、奧鵬體系中的網院、嘉興自考辦和嘉興學院成教院。

（一）遠程教育向嘉興農村延伸的“經度”分析

以嘉興電大、奧鵬體系中的網院、嘉興自考辦和嘉興學院成教院為分析單位，對它們向農村延伸的現狀進行總結，結果呈示如下：

1.嘉興電大的規模占有絕對優勢。自2004-2009年期間嘉興電大開放教育在縣域及以下招生共28746名，據統計，一次性畢業率73%，八年學籍內畢業率92%。相同時段，網絡學院在縣域及以下招生5866名，一次畢業率97%以上。嘉興學院成教院于上述歷史階段在農村招生2513名，一次畢業率98%以上。自學考試在此期間共有189922科次在縣域報名，共畢業5206人。

2.網院借助奧鵬在縣級電大實施向農村延伸服務，招生規模增長率最高：2004年在嘉興農村招生402人；通過漸進式增長，2009年一年嘉興農村招生達1265人；2004至2009年間，四種遠程教育類型在嘉興農村地區招生年增長率之和排序分別為：奧鵬網院10.9325，嘉興學院成教院5.7447，電大開放教育4.8096，自考-1.14779。

3.組織結構上，電大在縣（市）設有獨立建制的學院；自學考試在縣市有自成體系的自學考試辦公室；網院借助電大學院開展學習輔導；嘉興學院成教院沒有組織機構。

4.嘉興學院成教院由于醫學院的支撐，臨床醫學、護理、藥學具有壟斷性質，自2005年向縣市延伸后，發展快速，招生人數為：05年專科178；06年專科182、本科24；07年專科137、本科24；08年專科136、本科28；09年專科16、本科99；2010年專科123、本科262。共計招收醫藥類學生1209人，占總人數的33%。

5.有些辦學機構下面設有學習中心，并且在這些學習中心中有不少是民辦性質。

（二）遠程教育向嘉興農村延伸的“緯度”分析

嘉興市由桐鄉市、平湖市、海寧市、嘉善縣、海鹽縣及市本級（南湖區、秀洲區）組成。桐鄉市、平湖、海寧市是縣級市，按照目前學界主流觀點對農村的界定：縣域及以下區域為農村。故對嘉興遠程教育向農村延伸的問題討論以此為依據。以下是對嘉興農村地區：桐鄉市、平湖市、海寧市、嘉善縣、海鹽縣域內的遠程教育現狀作分塊敘述。

據統計，目前嘉興農村地區的遠程教育生源主要來自中職學校，所以本研究選擇以中職學校作為遠程教育向農村延伸的切入點。

1．桐鄉的情況。桐鄉的中職教育由原來的桐鄉服裝學校、外國語學校、信息學校組建桐鄉職業教育中心，形成中職教育一校獨大的態勢。在學校的經營策略上，職教中心與一些高職院校、普通高校成教院形成聯合辦學關系。而桐鄉電大和自考沒有進入以中職學校為中心的辦學鏈，所以在嘉興農村地區中，它的遠程教育招生人數萬人比最小。桐鄉電大、自考辦作為農村高等教育的辦學機構，沒有與鄉鎮成校建成辦學網絡組織，因此在向鄉鎮延伸的服務規模上與兄弟縣（市）相比也頗為遜色。

2．平湖的情況。平湖沒有形成一校獨大的中職教育格局。曾經的平湖師范學校經嘉興學院合并后成為嘉興學院平湖校區，主要開展高職教育。嘉興學院依托平湖校區開展成人教育招生規模大且穩定。平湖電大和平湖職業中學形成合作關系，在平湖職業中學開展鼓勵在校生通過中央電大課程開放形式取得大專學歷的教育合作項目，同時平湖電大借平湖教育行政部門之力在嘉興市城市大學、平湖市城市學院、各鄉鎮成校為框架的三級社區教育體系中成功與鄉鎮成校簽訂合作辦學協議，形成網絡組織，成功實施“一村一大學生項目”，具有較大的農村影響力和輻射力，嘉興市港區行政范圍內的乍浦成校也加入了平湖電大的辦學網絡。2010年平湖電大被中央電大評為示范性基層電大。

3．海寧的情況。海寧在籍人口與桐鄉相當，海寧的職業教育結構相對集中，職教園區由海寧電大、海寧職業高級中學、海寧技工學校三所學校組成。園區管委會協調三所職業學校的教學、師資、教學設施設備和后勤保障支持體系服務。海寧電大不僅合并了隸屬教育局的海寧成人教育培訓中心，而且在教育局、總工會的支持下合并了隸屬總工會的海寧總工會職工職業學校。因此，海寧電大在組成的班底、結構上保證了成人中專、大專、本科學歷教育和非學歷教育功能，這是海寧電大統領海寧成人教育的體制因素；此外，政策因素有：海寧教育局出臺由海寧電大統領、規劃、引導海寧市域內的現代遠程教育的文件；另外，不可或缺的地緣因素：與技工學校、職業高中同處一個教育園區。海寧電大通過與技工學校、高級職業中學的聯合辦學，利用浙江省教育廳頒發的《關于進一步加強成人高等教育管理的通知》（浙教高教〔2007〕100號），規定“每所高校在同一市（地）原則上只能設立一個校外站點”“電大系統辦學必須符合教育部《廣播電視大學暫行規定》、《廣播電視大學規程》的有關要求。”的政策，爭取教育行政部門支持，和違規辦學的個別社會力量辦學機構作斗爭，取得了顯著成績。海寧市域內的遠程教育基本都處于海寧電大的規劃、掌控之中。目前，是嘉興市唯一成功實踐電大的遠程教育機會“供給引導需求”的縣市。在落實教育部“一村一名大學生”項目上，針對海寧城鄉一體化程度高的實際情況，在鄉鎮成校開設中央電大開放教育的會計、行政管理專業。利用奧鵬體系網院教育模式沒有人數下限的規定優勢開設園藝、畜牧等專業。在教學上增加涉農選修課，滿足農村高等教育的多樣化、實用化的要求。綜合需求與供給兩方特征，有序穩妥的把遠程教育推向鄉鎮。

4．嘉善的情況。嘉善距離上海最近，受上海的輻射力最強。嘉善的中職教育由三所勢力均衡、特色各異學校承擔。嘉善中專注重專業全面并且以向高職院校輸送后備生源為特色；信息工程技術學校、華仕計算機學校以和上海大企業聯合培養企業員工并且以信息技術專業見長為特色。嘉善電大有兩位校領導從嘉善信息學校和華仕計算機學校調入，形成人脈優勢，在吸取嘉興電大以開放教育項目為驅動點成功加入嘉興職業教育辦學鏈的經驗基礎上，輕松與兩所中職學校建立合作辦學關系；與此同時在教育行政部門的支持下，采用平湖電大相同的模式把鄉鎮成校納入辦學體系，以“一村一大學生項目”為抓手開展社區教育，辦學規模可想而知，2009年取得全國示范性基層電大稱號。 5.海鹽的情況。海鹽是嘉興地市的人口最小縣，2008年統計在籍人口36.76萬，幾近是桐鄉的一半。受全國學校合并潮影響，于上世紀末，在職業中學、電大、教師進修學校、自考辦的基礎上組建海鹽職成教中心，是一所功能齊全的從事全日制中等職業教育和成人學歷與非學歷教育的機構，具有統籌教育資源、克服小而全弊端、集中精力干大事的體制優勢，為海鹽集中有限財政快速發展職業成人教育作出貢獻，作為中職教育質量指標之一的升高職人數連年居嘉興市第一。海鹽電大、自考和中職學校形成天然的伙伴關系，利用行政力量在中職生中開展電大、自考教育的銜接順理順章。在縣教育局行政力推動社區教育管理網絡運作的背景下，鄉鎮成校（第三級社區教育中心）與海鹽電大（社區教育學院，社區教育管理網絡的第二級）建立合作辦學關系，開展農村遠程教育，“一村一大學生”項目在全省具有影響力，浙江電大曾在此地開展經驗現場交流會。由此可見，海鹽的農村遠程教育在職成教中心的行政力控制之中，市場調節機制處于行政力的約束之下。然而，隨著社會的發展，職業教育、成人教育事業日益擴大，職業教育與成人教育的功能分野日趨明朗，在縣域內職業教育以中職全日制為主體基本定型，而成人教育由于矚目的社會發展與轉型，需要宏大的布局謀劃，原有以中等職業學校為主體、主題的同校辦學模式在功能上很難適應新的形勢要求。學習型社會目標的確立，嘉興社區教育三級網絡的構建，新居民教育、終身教育、閑暇教育等社會實踐迫切需要校區、班子及功能相對集中的運作平臺，以對海鹽的成人教育做出更深入、更具前瞻性、更能滿足社會要求的探索。據此，海鹽正在做出新的規劃。

綜上所述，嘉興遠程教育向農村延伸在縱向上，主要受嘉興電大、奧鵬體系中的網院、嘉興自考辦、嘉興學院成教院的辦學策略影響；在橫向上，主要受各個縣市的成人、職業學校的辦學行為影響。另外，由于“我國現代遠程高等教育已經表現出比較明顯的產業化與市場化傾向”，嘉興的遠程教育也存在管理上過多運用市場機制進行調節，行政調控力度不夠的問題。

眾所周知，城鄉一體化不僅是一種社會實踐活動，而且也表現為一種理論和政策視角，其思維方法可以成為破解遠程教育發展難題的利器。面對目前各試點院校及分校、教學點、學習中心在開展遠程教育過程中所表現出來的過度競爭，偏重眼前利益和經濟得失的現象，需要我們在城鄉一體化思想指導下，進行制度和方法創新。

三、城鄉一體化進程中的遠程教育發展前瞻

城鄉一體化要求服務對象的“廣覆蓋”、服務體制的“一體化”及服務水準的“均等化”。遠程教育向農村延伸的初級階段強調服務對象的“廣覆蓋”，而隨著城鄉一體化進程的推進，“一體化”和“均等化”的要求逐漸明朗，為此以往的發展方式不能滿足新的歷史要求。因此有必要根據目前城鄉一體化實際，對遠程教育發展做出前瞻。

（一）遠程教育發展規劃

美國當代最有影響的成人教育家諾爾斯(M.S.Knowls)認為：終身教育關涉“培養有能力的人——即能夠把知識用于變化著的環境中的人……幫助個人形成一種觀點：把學習確實看成是一個終身過程，幫助他們獲得獨立學習的技能”。而按照我國現階段的流行觀點，終身教育具有助推社區民眾融合，建設和諧社區，推進社區民主和社區發展，培育新市民和現代公民，提高人的綜合素質，促進人的全面發展，形成學習型社會，創建學習型社區等功能，它已成為新型社區管理模式的重要內涵、重要手段及社區管理的重要目的。顯然，終身教育凸顯了公益指向性——對個體而言涉及人的存在，對社會而言關乎人際和諧，這也是教育家們認為的教育本真。確實終身教育的這種理念，要求遠程教育更多地強調公益性，然而遠程教育的發端已與產業屬性接下不解之緣，當然這不是本文關心的重點，但確實它們之間的關系在社會的不同發展階段應有不同的表達。

容易理解，遠程教育的公益屬性是本質屬性而產業屬性的合法邏輯在于對公益性的維護，利用產業屬性發展事業的特點是強化市場篩選功能——按照經濟能力區別對待服務對象和水準。盡管這種做法在一定階段能發揮“經濟人的自利性”，提高資源的配置效率，盡快實現服務對象“全覆蓋”，然而當社會發展到一定階段，這樣的邏輯在實踐中一定會逐漸顯露它的局限性。例如，城鄉一體化的目標是服務對象的“廣覆蓋”、服務體制的“一體化”及服務水準的“均等化”，雖然“廣覆蓋”、“一體化”和“均等化”是城鄉一體化的不同層面，但容易理解“服務體制”和“水準”訴求比“服務對象”的規定更高級，它們對公益屬性的要求更迫切。或者直白地理解，在某種程度上“廣覆蓋”可以較多地運用市場工具，而“一體化”、“均等化”卻期待更多的公益性表達。在前面的“回顧”中也可以看到，市場化工具使得代表嘉興四種遠程教育類型的辦學機構，開疆拓野，服務對象遍及農村的每個角落，然而“一體化”和“均等化”的表達卻較少涉及。所以在這樣的背景下面，遠程教育必須面臨新的轉折——向公益性回歸。

誠然，作為終身教育重要組成部分的遠程教育有向公益性回歸的歷史使命，但就目前而言，即使是終身教育實踐本身也是受到不少質疑的，如胡鳳英認為：目前的終身教育體系雖然肩負著起始的構建重任，但有構想無藍圖、有目標無路徑，且因這一體系的構建超出教育系統，涉及到社會方方面面，更具有教育的社會性，要統籌、要協調。同理，凸顯遠程教育公益性：“廣覆蓋”、“一體化”、“均等化”目標，需要克服目前規劃薄弱的現狀，綜合考量自考、網院學習中心、電大、高校成教院各類辦學形式，視其為國家實施公共管理、提供公共服務的社會事業。因此，發揮地方教育行政部門的作用，嚴格學習中心管理，避免無序競爭，在國民經濟和社會發展規劃的視野下，整體地思考運作遠程教育成為當下的必須。

具體而言，遠程教育發展規劃應具有如下特性：

目的性。依據城鄉一體化的要求，適應農村人口接受遠程教育和多方面的發展需要，為農村培養適用人才，成為農村全面構建終身教育“立交橋”的重要手段。

適應性。立足于城鄉經濟和社會發展一體化需要，著眼于農村人口整體素質的提高，致力于使學習者具有適應農村生存與發展需要的良好文化基礎和適應農村生產生活的適用技能，為農村培養多方面多層次的留得住、用得上的適用人才。

分散性。具有分散性網絡化的特征。以地市電大為龍頭，以縣市社區發展學院為中心，形成輻射鄉鎮的分散性網狀結構。

靈活性。辦學形式具有多樣性、靈活性、實用性等特征：實施學歷教育與非學歷教育相結合，以非學歷教育為主；全日制教育與半工半讀相結合，以半工半讀為主；理論課程與實踐課程相結合，以實踐課程為主；課堂教學與生產勞動相結合，以生產勞動為主；全面發展與一技之長相結合，以一技之長為主；職前教育與職后培訓相結合，以職后培訓為主；通識教育與學以致用相結合，以學以致用為主。

（二）辦學機構信息披露

盡管城鄉一體化進程中遠程教育需要強調政府的規劃作用，但同樣重要的是，不能否認規范市場的價值。正如作者以前提出的觀點：公益性和產業性是遠程教育的不同層次屬性，公益性是本質屬性，而產業性是次本質屬性，公益性存在離不開產業屬性的維護。雖然在不同階段應有相應的倚重，但兩種屬性之間的張力永遠存在，不能非此即彼，不全則無。圍繞“廣覆蓋”、“一體化”、“均等化”目標，遠程教育還需接受經濟學原理指導：市場完善的基礎是信息披露，市場失靈源于買賣雙方的信息不對稱。

由于農村地區遠離政治、經濟和文化中心，很少有聽說高校坐落在縣域及以下，在農村地區接受傳統意義上的高等教育幾乎不可能，而遠程教育彌補了這個缺憾，所以在這個意義上，有學者認為遠程教育在普及著中國的高等教育。而且也正是在這個意義上，它是終身教育的有力代表，因為終身教育不僅是“時時”“處處”皆有教育，而且更為重要的是“人人”都受教育。盡管如此，遠程教育向農村延伸還伴隨著僅憑自身力量無法克服的問題。在農村地區，跟學生有直接遠程教育服務關系的往往是分校、學習中心、教學點等，這些教育機構像經濟領域里的其他企業一樣向社會提供教育機會，但教育機會的購買者（通常是學生）在絕大多數情況下無法完全甄別有關機構的信息。提供教育機會的質量很難鑒別，其教育服務對學生究竟有多大好處很難測量，學生在購買前后都只能由一個主觀的評價，很難有客觀的標準，他們通常只能從資金、師資、科研能力等方面的聲譽來判斷源頭高校的質量。但因為這些信息對質量的反應是間接的，而且信息渠道并不暢通，收集這些信息需要付出成本，所以學生在選擇遠程教育機會時，常常對提供教育機會的機構缺乏教育服務能力與水平意義上的甑別。同時，因為通常每位學生一旦購買了某種教育機會后，很難退出以找到更好的教育機會來糾正一開始的選擇。所以在信息不對稱的情況下，一些服務質量差的教育機構有機會濫竿充數，通過源頭高校的頭銜夸大其詞地宣傳，招收不明真相的學生來牟取暴利。因為高質量的教育服務需要投入較高的成本，在質量不能得到完全區分的情況下，提高教育服務質量的積極性會弱化。當然，這不僅會影響遠程教育的健康發展，而且也有悖于城鄉一體化的精神。

所以，教育行政部門應提供完善的信息網絡來盡力解決信息不對稱情況。作為地方教育系統的管理機構，縣（市）兩級教育行政部門掌握著許多有關各教育機構的統計數據和信息，而且從法律上來說，教育局還可以通過行政法規來要求辦學機構披露信息。因此掌握大量有用信息的教育局應該定時向社會公開這些信息，從而在一定程度上改善教育市場信息不完全的狀況。提供遠程教育的供求信息、教育質量評價信息、源頭院校專業設置、收費信息，尤為重要的是披露分校、教學點、學習中心的所有權性質、辦學能力、歷史、資質等信息。因為，遠程教育的源頭院校基本上都是名牌高校，它們呈現的都是優質信息，不存在明顯的區分度。關鍵是學習中心的能力和行為，很大程度上是它們造成了教育質量的差異，因為是它們直接和學員發生服務關系。同時，由于遠程教育的試點高校都是公立學校，它們的自利行為會受到公共性質的約束，而不少學習中心是民營單位，私利性如果沒有外在制度約束，很容易投機出格。因此，需要通過信息披露促成遠程教育的消費者做出更理性的選擇，實現城鄉遠程教育的“一體化”、“均等化”。