一、 企業(yè)法律顧問制度的概況

企業(yè)法律顧問制度，是指企業(yè)內部通過設置法律顧問機構或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務的一整套制度。企業(yè)配備的具有執(zhí)業(yè)資格專門從事法律事務工作的人員就是企業(yè)法律顧問，企業(yè)法律顧問是企業(yè)“內部法律工作者”。企業(yè)法律顧問制度是市場條件下促進企業(yè)依法經營管理，有效參與市場競爭和維護自身合法權益的一項重要管理制度，是企業(yè)制度的有機組成部分，也是維護市場經濟秩序的一項基本保障措施。市場經濟是法制經濟。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和完善，企業(yè)對外經濟聯(lián)系日趨廣泛。在激烈的競爭中，建立和完善現代企業(yè)法律顧問制度，增強企業(yè)的法制觀念，實行決策，推動依法治企，強化內部管理，運用法律手段，化解經營風險，這是企業(yè)法治化的重要。

企業(yè)法律顧問工作是隨著我國經濟體制改革的不斷深化、特別是社會主義市場經濟的建立而迅速開展起來的。早在1986年9月國務院頒布的《廠長工作條例》就明確規(guī)定：“廠長可以設置專職或聘請兼職的法律顧問。副廠長、總工程師、總經濟師、總師和法律顧問，在廠長領導下進行工作，并對廠長負責”。1988年7月上海市政府發(fā)布了《上海市企業(yè)法律顧問工作暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)應逐步建立、健全法律顧問制度，可根據需要設置法律顧問室，也可配備專職或兼職法律顧問。此后，部分地方政府和部委紛紛發(fā)布規(guī)范企業(yè)法律顧問工作的部門規(guī)章，如《北京市市屬全民所有制企業(yè)法律顧問工作暫行辦法》、《機電企業(yè)法律顧問工作規(guī)定》、《企業(yè)法律顧問工作管理辦法》、《青島市全民所有制企業(yè)法律顧問工作暫行規(guī)定》、《化工企業(yè)法律顧問工作規(guī)定》、《商業(yè)企業(yè)法律顧問工作辦法》。在這一階段，企業(yè)法律顧問制度尚處于探索期，主要由企業(yè)根據自身情況的需要來進行設置，國家并沒有規(guī)定專門的執(zhí)業(yè)資格準入制度，不需要專門的執(zhí)業(yè)資格證書。

1997年3月，人事部、原國家經貿委和司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，規(guī)定企業(yè)法律顧問實行執(zhí)業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃范圍，要求從事生產、經營和提供勞務的企業(yè)，已設置法律事務機構的，在其機構內應配備具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的人員；未設置法律事務機構的，其聘用的專職獨立從事企業(yè)法律事務工作的人員，必須具備企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格。此后，國家先后制定發(fā)布了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格實施辦法》、《企業(yè)法律顧問管理辦法》、《企業(yè)法律顧問注冊管理辦法》等法律文件，為中國企業(yè)法律顧問制度提供了法律依據。近年來企業(yè)法律顧問制度正在逐步走向制度化和規(guī)范化。有關企業(yè)法律顧問制度的最新的部門規(guī)章為2004年5月國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令發(fā)布《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》。

二、 企業(yè)法律顧問與社會律師的區(qū)別

國外經濟發(fā)達國家的律師隊伍一般由社會律師、公司律師和公職律師組成而我國的“律師”概念一般僅指社會律師。在我國，企業(yè)法律顧問是企業(yè)即懂法律、又懂管理的復合性人才，與社會律師共同為社會主義法制建設服務，兩者取長補短，有聯(lián)系但又不完全相同，存在以下區(qū)別：

1、企業(yè)法律顧問是通過全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，并依據企業(yè)法律顧問注冊管理辦法進行注冊，取得執(zhí)業(yè)證書的；律師是通過全國司法（律師資格）考試取得資格，并依據《律師法》取得律師執(zhí)業(yè)證書。

2、企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)制度的組成部分，企業(yè)法律顧問主要從事以企業(yè)管理為主的內部法律服務，參與企業(yè)生產經營活動的全過程；律師制度是司法制度的組成部分，律師從事的是社會性法律服務，僅對當事人委托的事項提供法律服務。

3、由于角色定位的不同，在知識結構上，兩者也存在較大的區(qū)別。企業(yè)法律顧問一方面要為企業(yè)提供法律服務，需要了解和熟悉法律知識，另一方面企業(yè)法律顧問還要為企業(yè)的經營管理獻計獻策，需要熟悉企業(yè)管理經濟學知識，是復合型的法律人才。律師作為專業(yè)的法律人才，其法律知識成為其核心內容。根據工作重點的不同，律師擅長不同的法律門類，如證券、房地產、公司企業(yè)、合同、勞動爭議等，屬于專業(yè)性的法律人才。

4、從隸屬關系上來看，企業(yè)法律顧問是企業(yè)的內部職工，屬于企業(yè)內部工作人員；律師是律師事務所的工作人員，為企業(yè)提供法律服務，可以同時擔任多家企業(yè)的法律顧問。

因此，企業(yè)法律顧問與社會律師雖然都是法律工作者，但是在上述幾個方面存在根本分別，兩者是相輔相成，互相配合的，不能簡單功能等同或者替代。

2002年10月22日，司法部頒布了《司法部關于開展公司律師試點工作的意見》，開始在全國推行公司律師制度。就公司律師的職能和作用而言，公司律師與企業(yè)法律顧問具備基本相同的功能和作用，但是公司律師是具有中華人民共和國律師資格或司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格在企業(yè)內部專職從事法律事務工作的法律工作者。由于全國統(tǒng)一司法考試的法律內容要比全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試難度相對大一些，因此公司律師在法律水平和能力方面比企業(yè)法律顧問更具有優(yōu)勢；當然，由于企業(yè)法律顧問還要掌握一定的經濟知識和管理知識，不單單是法律工作者還是企業(yè)的經營管理人員，因此企業(yè)法律顧問在管理方面比公司律師具備一定優(yōu)勢。由于公司律師介入企業(yè)內部法律服務必將對企業(yè)法律顧問造成沖擊，使一部分企業(yè)聘請專門的公司律師來負責企業(yè)內部的法律事務；從長遠來看，筆者認為企業(yè)法律顧問制度和公司律師制度應當協(xié)調和統(tǒng)一起來，更好地為企業(yè)提供優(yōu)質的法律服務。

三、企業(yè)法律顧問制度當前存在的

由于對企業(yè)法律顧問制度重要性認識的不足，企業(yè)法律顧問制度當前主要存在以下幾個問題：